如何實(shí)現(xiàn)有效的的政府危機(jī)管理
在當(dāng)代社會，危機(jī)給社會造成的損失是巨大的。根據(jù)全球?yàn)?zāi)害統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，1996年~2000年，各種災(zāi)害危機(jī)所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2350億美元，并且使425000人死亡。在過去30年中，亞洲是世界上各種災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，占世界災(zāi)難受影響人口的80％，占死亡人數(shù)的40％，占經(jīng)濟(jì)損失的46％。概括起來，危機(jī)給社會發(fā)展所造成的負(fù)面影響在于：造成資源的損失，導(dǎo)致發(fā)展計(jì)劃的打斷，影響投資的氣候和環(huán)境，造成政治的不穩(wěn)定，增加政府危機(jī)管理難度。
當(dāng)然，從發(fā)展的角度來看，危機(jī)的發(fā)生也隱喻著新的發(fā)展機(jī)會。無論從歷史上還是從現(xiàn)實(shí)的情況來看，如果政府和社會理性的話，危機(jī)的出現(xiàn)所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)影響和政治的壓力往往會轉(zhuǎn)化為變革的推動力和催化劑。從公共管理的意義上而言，危機(jī)的出現(xiàn)具有發(fā)現(xiàn)公共問題、推動公共問題進(jìn)入政府議程、促使政府制定有效的公共政策，解決公共問題的功能；危機(jī)的出現(xiàn)會促使政府重新評估其制度、政策和行為，改進(jìn)政府管理之缺失的作用。問題的關(guān)鍵在于，一個社會、一個政府是否具有學(xué)習(xí)的意愿、學(xué)習(xí)的文化、學(xué)習(xí)的能力以及改正錯誤的勇氣。面對各種各樣的危機(jī)，對于政府而言，如何建立起一個全面的整合的政府危機(jī)管理(風(fēng)控網(wǎng))的體系，不斷提升政府和社會的危機(jī)管理能力，可以說是公共危機(jī)管理的最大挑戰(zhàn)。
危機(jī)管理是當(dāng)代整個國際社會關(guān)注的主題。所謂危機(jī)管理就是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效的預(yù)防、處理和消弭危機(jī)。在現(xiàn)實(shí)社會中，政府面臨的以及需要回應(yīng)的危機(jī)是多種多樣的，政府危機(jī)管理能力的大小取決于各種各樣的因素及其相互的作用。從國際社會和危機(jī)管理先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，建立一個全面整合的危機(jī)管理體系是十分重要的。
所謂全面整合的政府危機(jī)管理體系，它是指在高層政治領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下，透過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通過整合的組織和社會協(xié)作，通過全程的危機(jī)管理，提升政府危機(jī)管理的能力，以有效的預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機(jī)，從而保障公共利益以及人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。具體而言，全面整合的政府危機(jī)管理體系的基本特征和主要構(gòu)成因素在于以下幾個方面：1、政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持。全面整合的危機(jī)管理認(rèn)為，一個負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)當(dāng)有效地預(yù)防、準(zhǔn)備、回應(yīng)和化解危機(jī)，保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)和安全，使人民免于危機(jī)的侵害和恐懼，保障社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2、全危機(jī)的管理。各種危機(jī)之間具有相互的關(guān)聯(lián)性，危機(jī)之間的相互關(guān)聯(lián)使得某一種單一的災(zāi)害和危機(jī)會轉(zhuǎn)化為復(fù)雜性危機(jī)。因此，危機(jī)管理要從單一危機(jī)處理的方式轉(zhuǎn)化為全危機(jī)管理的方式，這包括了制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的危機(jī)管理計(jì)劃、統(tǒng)一的組織安排、統(tǒng)一的資源支持系統(tǒng)等等。3、發(fā)展途徑的危機(jī)管理。整合的危機(jī)管理模式認(rèn)為，從本質(zhì)上而言，一切危機(jī)都是人為的。社會出現(xiàn)的許多危機(jī)是人類社會不理智的發(fā)展方式、不理智和不適當(dāng)?shù)男袨榉绞胶蜕罘绞降慕Y(jié)果。發(fā)展途徑的危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)要從人類和持續(xù)發(fā)展的角度理解和進(jìn)行危機(jī)的管理。人類社會必須重新思考自己發(fā)展的方式、行為的方式和生活的方式，謀求人與自然的和諧；人類社會需要重新思考個體、群體、社會、國家之間的相互關(guān)系，通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化的改革建立一個健康的社會；我們需要重新思考國家的治理，通過改革不斷致力于實(shí)現(xiàn)善政和善治；我們不僅僅要考慮現(xiàn)世代的發(fā)展和公平，更要考慮后世代的發(fā)展和公平……
為了實(shí)現(xiàn)有效的政府危機(jī)管理，政府必須設(shè)立危機(jī)管理的績效指標(biāo)。正如聯(lián)合國所強(qiáng)調(diào)的那樣，政府危機(jī)管理的指標(biāo)必須具有可持續(xù)性（能夠持續(xù)較長的時間）、可衡量性（明確界定成功的標(biāo)準(zhǔn)）、能夠?qū)崿F(xiàn)（在政府確定的時間范圍內(nèi)能夠達(dá)成）、具有相關(guān)性（能夠滿足各種危機(jī)和災(zāi)害管理的要求）和及時性（滿足近期和長遠(yuǎn)的需要）。此外危機(jī)管理的績效指標(biāo)還必須明確、具有彈性、有機(jī)的與政府管理工作相整合、能夠被政府部門和社會接受、能夠反映國際社會的經(jīng)驗(yàn)等。當(dāng)然，僅有危機(jī)管理的績效指標(biāo)是不夠的，還要進(jìn)行績效的管理，這包括績效的衡量、績效的監(jiān)控以及持續(xù)不斷的績效改進(jìn)等。
新時期新形勢下，做好政府危機(jī)管理工作，促進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)社會和諧，要求我們的政府干部不但要掌握現(xiàn)代管理技能，成為有能力、有魄力、有執(zhí)行力、有影響力的領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)深刻認(rèn)識和把握社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，成為具有戰(zhàn)略管理能力的領(lǐng)導(dǎo)者。特別是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)與社會正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的陣痛，風(fēng)險與機(jī)遇從未如此同時深刻地影響著中國，中國政府面臨著極為嚴(yán)峻的競爭和挑戰(zhàn)。作為首都政府決策咨詢中心的北京清華工業(yè)開發(fā)研究院，緊扣時代脈搏，面向廣大政府干部培訓(xùn)的迫切需要推出執(zhí)政能力再造高級干部培訓(xùn)研修班。
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